
历朝历代,父母官系统中既有正印官也有佐贰官,尽管他们的等第有别,但基本上都是起到了彼此制约的作用。如宋代的知州和通判,不但是高下级关联,何况通判掌持了一定的权利,甚而不错与知州相抗衡。到了明代亦如斯,佐贰官仍然具有很大的权限。不外,这种场面到了清代被实足颠覆了。
主官和佐贰官用庸俗的话说就是一霸手和二把手的区别,就好比现今的县委文告和县长的辩认。知事就是一霸手,县丞就是二把手。清代在佐贰官的竖立上和历朝历代齐有不同,以县一级来看,寰宇共有1314个县,但设县丞的仅有411个。
在清代的县衙门里,佐贰官的地位和明代有着一丈差九尺,骨子上处于很低微的地位,官方文件公开称他们为“闲曹”,也就是填塞的官。按照《大清会典》的步骤,县衙里的佐杂东说念主员,不错分为三类:一是佐贰,主要有县丞(正八品)、主簿(正九品);二是属员,有掌管狱政的典吏(不够格)、专驻某穷苦处所的巡检(从九品);三是杂职官,包括解决邮传夫马的驿丞、征收商税的税课大使、看护粮仓的仓大使、赞助水闸的闸官等。
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凭据乾隆时间官修的《清朝通典》统计,除典吏、巡检及教职东说念主员(教谕、资格)基本上为每个县常设外,寰宇县丞仅有411个,主簿仅有96个。
从表面上讲,县丞是一县的二把手,被称为“二尹”或“左堂”(因其在官衙的左厅主办政务),主簿被称为“三尹”。当正印官及知事出缺或因公出门时,县丞、主簿不错署理其事,代行其政。
但是事实上并非如斯,清代的县丞、主簿即即是在知事出缺或出门办差时,也弗成署理知事的事务。他们即弗成上堂审案也弗成稳如泰山。比如知事出缺,县丞、主簿无权现实知事的服务,必须由上司指令派东说念主来署理知事事,一直到新任知事上任规模。
从清代县政的骨子驱动来看,县丞和主簿更像是某种专责的官员,即当某个县事务窒碍时,为了裁汰知事压力而竖立县丞、主簿。这种具有某种有利职能的县丞、主簿都建有我方的衙署,骨子上零丁驱动。而县丞、主簿加起来,也不及寰宇县数的三分之一,这讲明在清代县制中,知事的权利属于专属,因此有东说念主称其为“一东说念主政府”。
由于佐杂东说念主员的竖立严重空额,也影响到州县具体服务的现实。乾隆二十九年,刑部因各省秋审(在京城于秋季举行的复审各省死刑案件)届期,步骤各州县考虑东说念主犯数量,押犯赴审。但这项步骤遭到了各省督抚的质疑。
如浙江巡抚熊学鹏就指出,因各省州县佐杂东说念主员多寡不一,若是一概照此主义作念,佐杂少的州县会因东说念主员不及而迟延事情。刑部最终选择了这一提倡,步骤一县之内,若是征战典吏、县丞、主簿、巡检的,依期将犯东说念主押送进京,而莫得佐贰东说念主员的州县,不错给以展期。
最能讲明清代佐杂官地位卑微的,是他们频频因收入太少,罢职后连家乡都回不了。在康熙帝总揽的晚年,频繁发生各州县佐杂东说念主员,解雇、罢职或身死后,因无钱回籍而羁留异域,甚而会有全家逝世的事。为此天子下令各省督抚,设法匡助这些佐杂东说念主员解职后无意回到原籍。但同样的事情频繁发生,因而直到乾隆时间才作念出步骤,佐杂东说念主员穷苦弗成回籍的,由该省督抚在公项银中赏给还乡路费。
佐杂官员在县政中的这种卑微地位,是相识清代下层行政组织骨子驱动的要津所在。由于佐杂官员的服务好多技巧是省略情的,除了他们的职衔前加上某种特定的差使外,大多处于闲置状况,因此才有所谓的“冗官”之称。法律上也不允许他们处理案件、征收钱粮,他们的权利甚而还不如衙门的书吏。
这些被纳入国度行政系统的佐杂官员弗成阐明作用开yun体育网,或者在法律上不赋予他们一定的服务,而将三头两绪、冗杂繁荣的政务沿途交给知事一东说念主,此后者又分身乏术,唯有成就我方的私东说念主班底,并让他们介入县衙的行政治务。这种轨制上的分歧理所带来的弱点,无疑成为了清王朝加快消一火的催化剂了。
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