历朝历代，父母官系统中既有正印官也有佐贰官，尽管他们的等第有别，但基本上都是起到了彼此制约的作用。如宋代的知州和通判，不但是高下级关联，何况通判掌持了一定的权利，甚而不错与知州相抗衡。到了明代亦如斯，佐贰官仍然具有很大的权限。不外，这种场面到了清代被实足颠覆了。

主官和佐贰官用庸俗的话说就是一霸手和二把手的区别，就好比现今的县委文告和县长的辩认。知事就是一霸手，县丞就是二把手。清代在佐贰官的竖立上和历朝历代齐有不同，以县一级来看，寰宇共有1314个县，但设县丞的仅有411个。

在清代的县衙门里，佐贰官的地位和明代有着一丈差九尺，骨子上处于很低微的地位，官方文件公开称他们为“闲曹”，也就是填塞的官。按照《大清会典》的步骤，县衙里的佐杂东说念主员，不错分为三类：一是佐贰，主要有县丞（正八品）、主簿（正九品）；二是属员，有掌管狱政的典吏（不够格）、专驻某穷苦处所的巡检（从九品）；三是杂职官，包括解决邮传夫马的驿丞、征收商税的税课大使、看护粮仓的仓大使、赞助水闸的闸官等。

凭据乾隆时间官修的《清朝通典》统计，除典吏、巡检及教职东说念主员（教谕、资格）基本上为每个县常设外，寰宇县丞仅有411个，主簿仅有96个。

从表面上讲，县丞是一县的二把手，被称为“二尹”或“左堂”（因其在官衙的左厅主办政务），主簿被称为“三尹”。当正印官及知事出缺或因公出门时，县丞、主簿不错署理其事，代行其政。

但是事实上并非如斯，清代的县丞、主簿即即是在知事出缺或出门办差时，也弗成署理知事的事务。他们即弗成上堂审案也弗成稳如泰山。比如知事出缺，县丞、主簿无权现实知事的服务，必须由上司指令派东说念主来署理知事事，一直到新任知事上任规模。

从清代县政的骨子驱动来看，县丞和主簿更像是某种专责的官员，即当某个县事务窒碍时，为了裁汰知事压力而竖立县丞、主簿。这种具有某种有利职能的县丞、主簿都建有我方的衙署，骨子上零丁驱动。而县丞、主簿加起来，也不及寰宇县数的三分之一，这讲明在清代县制中，知事的权利属于专属，因此有东说念主称其为“一东说念主政府”。

由于佐杂东说念主员的竖立严重空额，也影响到州县具体服务的现实。乾隆二十九年，刑部因各省秋审（在京城于秋季举行的复审各省死刑案件）届期，步骤各州县考虑东说念主犯数量，押犯赴审。但这项步骤遭到了各省督抚的质疑。

如浙江巡抚熊学鹏就指出，因各省州县佐杂东说念主员多寡不一，若是一概照此主义作念，佐杂少的州县会因东说念主员不及而迟延事情。刑部最终选择了这一提倡，步骤一县之内，若是征战典吏、县丞、主簿、巡检的，依期将犯东说念主押送进京，而莫得佐贰东说念主员的州县，不错给以展期。

最能讲明清代佐杂官地位卑微的，是他们频频因收入太少，罢职后连家乡都回不了。在康熙帝总揽的晚年，频繁发生各州县佐杂东说念主员，解雇、罢职或身死后，因无钱回籍而羁留异域，甚而会有全家逝世的事。为此天子下令各省督抚，设法匡助这些佐杂东说念主员解职后无意回到原籍。但同样的事情频繁发生，因而直到乾隆时间才作念出步骤，佐杂东说念主员穷苦弗成回籍的，由该省督抚在公项银中赏给还乡路费。

佐杂官员在县政中的这种卑微地位，是相识清代下层行政组织骨子驱动的要津所在。由于佐杂官员的服务好多技巧是省略情的，除了他们的职衔前加上某种特定的差使外，大多处于闲置状况，因此才有所谓的“冗官”之称。法律上也不允许他们处理案件、征收钱粮，他们的权利甚而还不如衙门的书吏。

这些被纳入国度行政系统的佐杂官员弗成阐明作用开yun体育网，或者在法律上不赋予他们一定的服务，而将三头两绪、冗杂繁荣的政务沿途交给知事一东说念主，此后者又分身乏术，唯有成就我方的私东说念主班底，并让他们介入县衙的行政治务。这种轨制上的分歧理所带来的弱点，无疑成为了清王朝加快消一火的催化剂了。